根据省委统一部署，2023年10月18日至11月20日，省委机动巡视组对湖南湘投控股集团有限公司（现已更名为湖南省能源投资集团有限公司）进行了巡视。2023年12月18日，省委巡视组向湖南省能源投资集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
湖南能源集团党委坚持旗帜鲜明讲政治，对于巡视反馈的问题照单全收、迅速行动，成立巡视整改工作领导小组、监督检查工作领导小组，加强巡视整改工作调度和监督检查。集团党委逐条对照巡视组反馈意见建议，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，制定精准有力的整改措施，实行巡视整改“销号”式管理，及时召开整改调度会议，分析研判整改进展，研究推进具体问题。各责任部门认领任务后，既坚持“重点改”，把整改工作与推进集团改革发展结合起来，同步落实年度重点工作目标；又坚持“长久改”，持续深挖问题根源、举一反三，从完善制度、健全机制入手，积极探索建立标本兼治的有效途径和方法。
党委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，担任巡视整改工作领导小组组长，第一时间主持召开党委会议，部署落实巡视反馈意见整改工作，总揽集团落实巡视整改各项工作，定期听取巡视整改任务推进情况，研究解决巡视整改工作中的重要问题，特别是针对整改过程中遇到的难点问题，一项一项梳理，一条一条过，督促责任领导、责任部门和责任人切实扛起整改责任，做到能够改的立行立改，马上就改，把整改进度往前赶；主动认领了其中的6项任务，及时牵头破解重点疑难问题，相关任务均按期完成或取得明显进展。
截至6月20日，巡视反馈的31个具体问题，已完成整改25个，阶段性完成整改5个，未完成整改1个；巡视移交的9件信访件，已办结8件，巡视交办的立行立改5件，已办结5件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻落实能源安全新战略的紧迫感责任感不够强。
1.问题1：对习近平总书记2014年以来关于能源安全新战略系列重要论述学习不够，研究贯彻落实措施不足。
整改情况：集团党委加强对能源安全新战略的学习，自本轮巡视以来，通过党委理论学习中心组、“第一议题”等方式先后4次学习了习近平总书记关于能源工作的重要论述，将习近平总书记关于“双碳”战略目标、能源安全新战略的重要论述纳入干部教育培训的重要内容。坚持知行合一，立足新使命新定位，及时转化学习成果，制定《湖南省能源投资集团有限公司2024-2030年发展规划》，明晰发展思路、实现路径及要素保障，高效推进“宁电入湘”、永州江华湾抽水蓄能、岳州煤电、衡东燃气等重大能源项目建设；加大气源引入力度，大力推动中石油煤层气引进、与中海油组建合资公司等事宜，增强全省气源自主掌控能力，稳步推进“气化湖南工程”建设，确保省能源集团开好局、起好步。
2.问题2：对做强做优做大能源主业的定位要求，认识不深，落实不力，新增控股电力装机量较少。
整改情况：站位全省能源工作大局，积极争取省委省政府支持，主动谋划组建湖南能源集团事宜，在省发改委（能源局）、省国资委等主管部门的指导下，起草《湖南省能源投资集团有限公司组建方案》并获省委省政府批准，湖南能源集团于3月27日正式揭牌成立。按照省委省政府确定的能源集团新使命新定位，优化工作思路，细化工作措施，迅速制定并落实《湖南省能源投资集团有限公司2024-2030年发展规划》，大力推动能源核心主业发展，一手抓资源获取，一手抓项目建设，已获得能源项目指标超过1000万kW，18个项目、374万千瓦装机已开工建设，20个项目、469万千瓦装机已核准，18个项目、236万千瓦装机正在开展前期工作。
3.问题3：能源人才储备严重不足。
整改情况：坚持党管人才原则，全面盘点集团系统能源人才家底和人才需求，制定集团及各能源子公司《人才发展规划》《人才储备及培养方案》等。加大能源人才引进力度，加强对能源企业人才招聘的统筹和指导，出台《关于加强和规范各级子企业员工招聘管理工作的指导意见》《员工招聘管理办法》，把好人才引进数量关、质量关。今年以来，集团系统已招聘能源相关专业人才102名。加强对现有人才的培养，制定《2024-2027年干部职工教育培训规划》，组织开展了风光水火储发电原理等业务培训，今年以来集团系统累计开展各类培训523次，加深了干部职工对集团战略的理解和把握，夯实推动能源产业“大发展”的人才基础。
4.问题4：装机规模较小，行业影响力不强。
整改情况：牢牢扛起全省能源保供功能性任务和省内能源资源开发任务，代表全省开展省内外重大能源项目合作，取得了一批电源项目指标。其中，江华湾水源140万千瓦抽水蓄能已开工建设，占全省新核准抽蓄装机的13.5%；完成沅陵车坪120万千瓦抽蓄项目前期工作，加快推进项目核准；获得衡东、湘阴、永州三个百万千瓦大型天然气调峰电站开发权，衡东燃气项目已开工建设，湘阴、永州燃气项目开展前期工作；控股建设的岳州200万千瓦超超临界机组燃煤电站，装机规模占“十四五”期间全省新核准煤电装机1/3以上，已完成项目投资决策和工商注册；宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目已并网投产，新获得宁夏红寺堡及周边区域开发建设300万千瓦新能源项目，一期100万千瓦项目已开工建设。截至2024年7月，集团系统发电企业累计上网电量36.6亿kWh，同比增长30.1%。
5.问题5：衡东天然气电站并网发电延期。
整改情况：加强项目调度管理，成立业主项目部全面把控工程进度，定期召开周、月例会，组织总承包单位召开专题会议9次，对进度计划执行情况每周进行监督，关键部位工作执行情况细化到每日盘点。加强施工组织，地下基础施工已基本结束，集控楼、辅控楼封顶局部墙体砌筑完成交付安装，主厂房已断水封闭，燃机基础已交付安装，台板（支撑）已就位。针对燃气发电机、重要进口部件交付延期等突发情况，安排专人每月赴厂家、设计院对设备、图纸等催交。
6.问题6：一体化推进“气化湖南工程”未达预期。
整改情况：加强顶层设计，2024年4月编制完成《加快天然气一体化发展的建议方案》并向主管部门提交，助推我省天然气产业发展体制机制改革。加强上游气源引进，山西大宁-吉县管道已投产通气；与中海油、中石油经销商签订《战略合作协议》，获得100万方/天气源指标；顺利完成“政府三天”应急保供调峰5000万方气源任务。加强中游管网建设，牵头投资建设省级天然气支（干）线超2000公里，推动省级管网全面覆盖全省14个市州、92个县（市、区）。所建管道均已投产或达到通气条件；开拓下游终端业务，大湘西管网获得定价批复，实行一企一价。开展某城燃收购项目前期工作并立项。永州零陵河西LNG储配站建设已完工并向下游客户供气。
7.问题7：已建成管线利用率低，下游城燃市场开发不足。
整改情况：配合省发改委加快管输定价机制改革，确定管网公司“一企一价”定价模式。组织摸排下游用户，制定市场培育政策，签订年用气量超3000万方大用户代输服务合同。全力拓展终端市场，侯北工业园直供管道项目已实现全线贯通，向永州零陵某工厂供气项目已试运行通气，日均用气量5500方，年用气量将达150万方。通过互联互通设施向长沙城燃管道供气约638万方。截至2024年7月，控股企业天然气累计销售4,705万方，同比增长65.1%。
8.问题8：布局新能源投资项目起步晚。
整改情况：着力克服新能源投资项目起步晚的不利因素，奋起直追，全面摸排省内外风光项目资源，加速推进省内新能源投资项目，推动已获开发权的新能源项目开工建设，已建成新能源项目36个，张家界桑植龙鹤风电、衡阳杉桥风电等15个新能源项目在建，15个项目已核准备案。积极拓展开发山西、青海、贵州等省外新能源项目资源，宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目并网投产，新能源基地300万千瓦光伏复合发电（一期100万千瓦）项目顺利开工。
9.问题9：产业板块亏损较多。
整改情况：多措并举强化金天科技内部管理，降低成本费用；加大市场开拓和产品结构调整力度，高端钛及钛合金营业收入同比增长超5%；钛合金生产线项目主要设备均建成投产且进入试运行阶段。推动所属信产集团改革重组，进一步优化企业管理层级，压减管理费用，处置盘活闲置资产。普照材料匀胶铬版上半年销量同比增长6.9%，完成高精度石英掩膜基板项目关键工艺设备招标。
10.问题10：基金板块与能源主业相关的项目较少。
整改情况：强化基金创投业务与能源主业的协同，组织所属基金公司设立能源投资部。制定2024年基金设立计划方案，已设立2支能源产业投资基金，总规模30亿；另有1支基金已具备合伙协议签署条件，总规模30亿。完成50余个能源项目储备，开展4个能源相关项目尽调，完成3个相关项目立项。
（二）反馈问题：履职尽责不够到位，造成国有资产重大损失。
1.问题11：投资的储能项目不理想，相关公司产品市场认可度低，不具备盈利能力，进入清算注销阶段。
整改情况：对储能项目投资失败原因进行全面复盘，形成专项分析报告。召开专题民主生活会，党委班子及成员结合分析报告进行深刻剖析、汲取教训。修订《项目投资前期管理办法》，进一步强化细化项目前期论证标准和风险防控程序，明确集团投资、财务、科技、法务风控等职能部门加强专业性把关。加强制度宣贯，组织子公司及相关部门开展投资管理制度及实操案例专项培训，提高投资论证水平。
2．问题12：未组织召开党委会研究项目入股比例，造成国有资产潜在损失。
整改情况：制订并严格执行集团权责清晰的决策事项清单，进一步厘清党委会、董事会、经理层权责边界；修订完善集团党委会议事规则，全面落实党组织前置研究，强化党委会对重大项目投资决策的前置把关。修订完善《项目投资前期管理办法》，组织开展投资管理制度及实操案例专项培训。
3.问题13：对参股企业监管不力。
整改情况：全面梳理相关参股企业管理情况，聘请审计机构开展专项审计，制定并稳步推进资产处置方案。举一反三，梳理排查35户合资合营企业的风险点，对清查出的问题，分类逐项明确整改措施和时限，依法实施有效管控。制定《参股企业管理办法》《全资、控股公司董事会和董事履职评价办法》，强化股权代表履职管理，实现对参股企业的有效监管。
（三）反馈问题：资产负债率高，资金风险隐患大。
1.问题14：资产负债率较高。
整改情况：进一步优化集团债务结构、降低资金成本，集团加权平均融资成本较年初下降；拓宽融资渠道，成功发行10亿元中期票据、3+2年期中期票据及5亿元中期票据，发行利率屡创新低，促进集团资产负债率（同口径）较年初下降0.69%。积极争取银行等金融机构的支持，指导子公司完成部分借款利率下调和借款置换工作，其综合融资成本较年初下降35BP。推动相关子公司通过加强日常经营、引入战投等方式实现资产负债率大幅下降30个百分点。
2.问题15：对应收账款清收不及时，已计提坏账准备款项较多。
整改情况：全面梳理集团应收账款有关情况，开展2024年“两金”压降专项行动，每月开展分析，对两户重点企业开展专项分析调度，将应收账款压降工作列入各子公司年度绩效考核，积极协调加快资金回收。积极开展应收账款保理业务，有效降低应收账款规模。集团账面原值30亿元的应收账款已收回14.8亿元。
3.问题16：投资不及预期、超10年仍未退出的项目达27个，14个项目经营差或面临破产清算，造成亏损或潜亏巨大。
整改情况：组织所属基金管理公司成立投后管理中心，全面盘点和评估超10年未退出项目，逐一制订退出计划，稳步推进相关项目退出工作，将项目的退出情况纳入年度绩效考核。2024年上半年，收回存量项目退出资金5715万元，2个项目在省联交所挂牌转让，3个项目已发函要求减资，10个项目正有序推进退出工作。修订《投资后项目管理办法》《投后管理综合考评办法》，加强对存量项目的管理和风险控制。
4.问题17：2023年1月收购某子公司还有18项历史遗留问题未解决。
整改情况：积极协调有关方面签署《历史遗留债权债务处理协议》及相关备忘录等，就一项存在重大法律风险问题的债权债务达成一致意见、实现彻底解决，最大限度维护合法权益。加快历史遗留问题处理，18项问题已完成11项，对剩余的7个历史遗留问题进行一事一专题报告，力争12月底前基本完成历史遗留问题处理。组织相关企业修订《公司委派董事、监事、高管管理办法》《工程建设管理办法》《工程项目质量管理办法》，切实提升内控水平。
（四）反馈问题：国企改革三年行动任务完成还不够彻底。
1.问题18：对某子企业管控不到位。
整改情况：制定专项整改方案，多次召开专题会议调度工作进度，约谈该子企业主要负责人。加强与各股东的沟通交流，共同优化该企业公司治理。
2.问题19：市场化经营机制不健全。
整改情况：修订《劳动合同管理暂行办法》，全面推行市场化用人机制，推进市场化用人机制改革，做到劳动合同随人走。将外派在全资、控股公司工作的干部职工的劳动合同关系转移至相应子公司。制定《集团公司薪酬管理办法》《全资、控股公司班子成员薪酬管理办法》，深入推进市场化薪酬体系改革。指导13家符合条件的二级子企业建立企业年金，有力提升子公司福利待遇水平。制订集团福利管理规定，进一步规范各子企业津贴补贴和福利管理工作。
3.问题20：薪酬制度改革滞后，薪酬分配和绩效考核导向不明显。
整改情况：核查相关子公司班子成员近三年薪酬情况。制定并执行《集团公司薪酬管理办法》《全资、控股公司班子成员薪酬管理办法》《全资、控股公司班子成员绩效考核管理办法》，将二级子公司班子成员薪酬纳入集团统一管理；对子企业班子成员的薪酬兑现与绩效考核强挂钩，薪酬与绩效同向联动变化，在薪酬发放、评先评优等方面予以兑现。
（五）反馈问题：落实管党治党政治责任不到底。
1.问题21：对因违规投资、理财造成重大损失等问题，深刻反思不够，没有追责问责。
整改情况：全面梳理核查2013年以来发生的投资、理财亏损项目，相关责任人受到问责。组织开展制度建设和执行情况“回头看”，围绕对国有资产处置、工程项目建设及招投标等制度的制订、修订、执行情况进行梳理和有效性评价。加强专项监督检查，成立检查组对山西、云南等省外项目开展监督检查和线索核查工作。深刻反思有关问题，印发《集团工程建设项目典型问题警示》及严重违纪违法案例剖析材料，组织各级党员干部开展警示教育。
2.问题22：个别子公司党的建设缺失，发生主要负责人严重违纪违法案。
整改情况：加强相关子公司党组织建设，配齐配强党组织书记，对发生严重违纪违法的原主要负责人相关案件开展以案促改、以案为鉴，在民主生活会上进行深刻剖析，拍摄专题教育片，组织集团中层以上党员干部开展警示教育。举一反三，组织开展集团系统党组织设置、换届、班子配备专项排查，指导子公司换届选举。组织各级党组织每半年分析研判一次全面从严治党工作，每年度开展党建述职评议考核，制定党建年度工作要点，安排部署党建融合、书记联项目等重点工作，压实党组织书记全面从严治党和党建工作“第一责任人”责任。
3.问题23：集团纪委、财务、审计、法务等监督贯通协同机制不健全，成果运用不够好。
整改情况：制定集团《构建大监督体系实施方案》《大监督工作管理办法》，健全纪检、财务、审计、法务信息沟通、措施使用、成果共享等工作机制。在集团各部门、子企业财务人员中聘请17名特邀监督员，发挥财务监督作用，监督本企业资金调度、使用等情况。建立审计发现问题整改“双审核”“双验收”机制，今年以来，通过向纪检监察等部门共享审计发现问题，已推动完成9个审计项目整改。
4.问题24：履行监督责任有差距。
整改情况：2024年1月，集团纪委成立7个监督检查组，对集团总部及所有二级企业、7家三级企业开展落实中央八项规定精神专项监督检查。在集团系统抽调11名纪检人员成立3个核查组，对巡视移交的信访举报和问题线索开展核查工作，并定期进行调度。加大监督执纪问责力度，对工程项目中发现的问题，给予相关责任人党纪政务处分。
5.问题25：天然气管网工程项目问题多。
整改情况：对巡视反馈问题，组织专题会议逐一进行研究，制定专项整改工作方案，积极推进整改工作。对变更签证管理及相关手续办理不严谨的4名责任人进行处理；对勘察设计存在问题的3家设计单位进行通报追责；对因违反合同约定违规分包转包的相关单位按照合同处罚6万元，将4家施工总承包单位、2名个人纳入公司黑名单，2家不合格分包单位清退出场。对法律纠纷的问题积极应诉，修订完善《建设工程分包发包管理办法》等工程建设相关制度21项。全面梳理项目概算执行情况，优化项目管理岗位设置和组织架构，最大限度降低管理费。出台《项目建设工程质量管理办法》《项目建设质量检查管理办法》《项目建设质量检查手册》等制度，严控在建项目工程质量。
6.问题26：工程项目建设中的违纪违法案件仍然存在。
整改情况：深化靠企吃企问题专项整治，在重要节日节点开展廉洁家访，选派纪检人员到在建项目开展驻点监督。出台《投资项目后评价管理办法》《工程建设项目结（决）算管理办法》，切实开展各部门及子企业制度建设及执行情况“回头看”工作。加大警示教育力度，分批组织集团总部各级领导和全体员工、各工程建设项目现场的建设、施工、设计、监理等人员观看警示教育片共计4653人次，组织集团领导、高管、部门主要负责人和各企业“一把手”，以及部分干部家属赴廉政警示教育基地开展现场警示教育，组织清廉家风建设主题活动，印发《集团工程建设项目典型问题警示》及严重违纪违法案例剖析材料，组织各级党员干部开展警示教育。结合党纪学习教育，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，进一步强化纪律意识。
（六）反馈问题：巡视、审计反馈问题整改不到位。
1.问题27：对巡视、审计指出的问题未有效整改。
整改情况：第一时间组织专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述等，进一步提高思想认识。成立以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组，每半月调度整改进展，逐项听取巡视整改任务和信访件办理进展情况，及时协调推动解决整改中的难点堵点问题，约谈整改进度不及预期的子企业负责人，层层压实巡视整改责任，确保巡视、审计指出的问题得到有效整改。
2.问题28：上轮省委巡视还有7个问题没有整改到位。
整改情况：压实巡视整改主体责任，对照7项问题，结合本轮巡视整改，统一部署，一体整改。针对三项制度改革不完善问题，制订集团《劳动合同管理暂行办法》《末等调整和不胜任退出实施细则》《集团公司薪酬管理办法》，推进市场化用人机制改革，做到劳动合同随人走。针对薪酬制度疏于监管问题，制定《集团公司薪酬管理办法》《全资、控股公司班子成员薪酬管理办法》，全面规范对集团总部和子公司的薪酬管理。针对会议记录不规范问题，严格执行全程纪实制度，加强记录人员速记业务学习，科学、紧凑、清晰记录汇报情况。针对机关化行政化明显问题，出台贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神实施办法，全面规范公文、会议管理、调研等；制订集团《内部控制工作手册》，OA系统已实现公文全程电子化。针对执行干部政策不严格问题，严格执行《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《高管和中层管理人员管理办法》，加强对干部选拔、人才培养的系统谋划。针对所属某农商行风险问题，督促采取完善五级分类模型，加强风险管控。针对工程项目违规问题，制定专项整改方案，推动相关问题限期整改、闭合。
3.问题29：2021年以来审计还有问题没有整改到位。
整改情况：针对某子公司资产长期闲置问题，加快推动闲置资产盘活，已与多家投资意向方就购买或租赁事宜进行多轮洽谈。针对子企业项目采购合同执行不规范问题，通过货物抵扣、收回退款、银行保理、争取补偿款、规范合同管理等方式，有序降低预付账款余额。针对薪酬制度不完善问题，制定《集团公司薪酬管理办法》《全资、控股公司班子成员薪酬管理办法》《工资总额监督检查办法》，推进薪酬市场化改革。针对审计指出的部分管道存在的5项问题，完成4项销项。
4.问题30：对干部任职条件把关不严格。
整改情况：制定《2024年度组织人事部门工作人员培训方案》，加强组工队伍综合素质和专业能力培养。严格执行《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《高管和中层管理人员管理办法》，制定出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，大力选拔能力强、干劲足的优秀年轻干部。制定《关于全面推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制暂行办法》《末等调整和不胜任退出实施细则》，推动干部能上能下，及时调整退出能力不及要求的干部。
5.问题31：督促控股农商行落实审计整改不力。
整改情况：将不良贷款压降作为该行全年工作重点和考核指标，实行动态风险管理机制，新放贷款均采取新的五级分类模型，并设置观察期，对新放贷款进行持续跟踪和评估，该农商行不良贷款率低于同行业全省平均水平。
三、下一步整改工作安排
（一）加大工作力度，坚决完成后续整改。严格按照巡视工作要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对取得阶段性成果和基本整改到位的整改事项，组织开展监督检查，防止问题反弹反复；对正在推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一，改到位、改彻底。
（二）坚持抓常抓长，持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子。注重总结提炼好经验好做法，切实把经验和教训固化为管党治党的制度措施，形成“长久立”的治本机制。
（三）突出成果转化，持续推动集团发展。以落实巡视整改为契机，全力做好结合文章，将巡视整改与推动集团改革发展各项工作紧密结合起来，转化为干事创业的强大动力，以高质量整改质效推动集团高质量跨越式发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-85188616，邮政信箱：长沙市岳麓区含浦北路999号湖南能源集团党群综合部；电子邮箱：dqgzb@hnxtkg.com。
中共湖南省能源投资集团有限公司委员会
2024年8月26日
